全面贯彻十六大精神，落实“三个代表”重要思想和科学发展观，紧密围绕农民增收和生态建设的中心工作，将生态家园和生态农业建设与农业结构调整紧密结合起来，与改变农民生产和生活方式结合起来，以国债项目实施为重中之重，稳步推进项目建设，带动体系发展；以大中型沼气工程为突破点，更加注重规划制定，争取更多投入；以技术创新为推动力，重点做好能源农业和秸秆生物气化技术示范；以政策支持和示范建设为切入点，抓模式技术，推动生态农业工程化、项目化，抓标准认证，引导全社会发展生态农业。构建确保农村能源事业发展的长效机制。 

    2005年的工作，要着眼两个大局，处理好六个方面的关系，突出一个重点，落实好六项工作。 

    一、着眼“三农”和能源两个全局开展工作 

    面向“三农”的全局，建设生态家园，发展生态农业，推进农业结构调整，促进农业增效和农民增收，巩固生态环境建设成果，改善农村环境卫生状况，为农民办实事。 

    面向“能源”的全局，发展能源农业，规模化开发生物质能源和其他可再生新能源，在有效解决农民生活用能问题的同时，支持国家能源结构的战略性调整。 

    二、处理好六个方面的关系 

    2005年乃至今后一段时期，农村可再生能源与生态农业建设要正确处理一系列重大关系问题。一是正确处理数量、速度和质量、效益之间的关系。以质量、效益优先，走稳健发展之路；二是正确处理建设与管理服务的关系。规范化建设是第一步，长久利用是目的，要同时构建好建设和服务两支队伍，提高已建沼气池使用率；三是正确处理政府行为和农民意愿的关系。体现“以人为本”，充分尊重农民的意愿；要兼顾宏观效果与微观效益，以规划与区域布局体现国家宏观效果，建设中充分重视农民的实际利益；四是正确处理事业、行业与产业的关系。事业是动力，行业是保障，产业是基础，注意通过事业发展拉动行业和产业，促进农村能源体系持续健康发展；五是要正确处理成熟技术推广和新技术开发之间的关系。在向农村推广户用沼气等成熟、适用的技术的同时，加大生物质酒精、生物质柴油和秸秆生物气化等新技术的研究开发，以增强行业发展后劲；六是要正确处理生态家园与生态农业建设的关系。树立生态农业的宏观理念和思路，以生态家园建设为基础，逐步拓展内涵和外延，发展生态农业。 

    三、突出国债项目，解决好制约发展的重点问题 

    国债项目是2005年工作的重中之重，应集中力量做好。总结几年来农村能源建设情况，特别是通过对国债项目的检查，当前项目建设中还存在着一系列重要问题，需要在2005年工作中重点解决，以保证事业的可持续发展。 

    一是解决部分省份建设进度慢的问题。 

    2003年的国债项目建设任务，按计划应于2004年9月底之前全部完成，但目前只完成了项目建设任务的80%左右，一些省份，特别是东北地区和西北、华北的个别省，气候条件差，地方政府和农民认识不够，工作基础薄弱，造成项目建设进展缓慢。2005年要加快项目下达进度，适度压缩进度慢省份的2005年计划额度。 

    二是加强前期工作，解决项目村变更问题。 

    在执行2003年国债项目过程中，出现了部分省要求变更项目村呼声，在项目检查中，也发现了这类问题。这直接影响到项目计划的落实，2005年要进一步强化前期工作，在计划制定时，适当调减项目村（自然村）建设计划规模。 

    三是严格技术规范，落实配套资金，解决“三改”不到位问题。“三改”是沼气发挥持久效益的保障条件，但在建设中却出现了建池容易、“三改”到位难的现象。2005年要进一步严格技术规范，因地制宜制定建设标准，降低农户“三改”成本；进一步落实配套资金，明确配套比例，增加各级政府的补助额度。 

    四是加强体系建设，解决服务能力弱的问题。随着近几年项目的规模化建设，农村能源体系的能力得到了显著加强，但农村能源服务体系力量薄弱的问题还没有根本解决，突出表现在建设队伍技术水平参差不齐、基层服务组织力量薄弱等方面。2005年要着手解决“沼气生产工”生手多、技术水平低和不稳定、流动性大的问题；通过推行物业化管理和社会化服务试点，建立基层沼气协会，通过招投标，提高了沼气产品生产企业的服务能力；尝试建立市场化的服务网满足农民的要求。 

    五是改进检查督察办法，解决整改不及时、不彻底问题。2004年，为保证项目按计划、保质保量实施，组织开展了大规模、多层次的检查督察工作，发现问题并提出了整改要求，但很多问题依然存在，并没有得到及时、有效的解决。2005年，应研究、采取新的检查机制，发现问题及时通报，逐省、逐问题进行整改，提高整改率和整改效果，争取做到发现一处，解决一处，不留后遗症。 

    四、落实六项重要工作 

    一是生态家园富民计划的试点示范工作。继续以生态家园富民计划为整个农村能源工作的主线，利用财政资金在一些重点县开展生态家园示范建设，探索新的技术模式和管理经验，为全国的农村能源建设做出示范。 

    二是生态农业建设工作。首先，协调能源与生态建设的关系，通过生态家园和大中型沼气工程项目，组织各地开展生态农业示范建设；其次，组织研究生态农业相关政策和技术，总结各地开展生态农业建设的经验，寻找可供申请立项的新的工程技术，以争取投入为切入点，推动生态农业工程化、项目化；第三，抓标准认证，通过县、区、村、园、场等不同层面生态农业建设先进典型的认证，引导全社会发展生态农业。 

    三是组织开展技术创新。进一步加强技术创新工作，2005年将重点组织开展三个方面的技术创新，一是开展甘蔗生物酒精技术开发与示范；二是秸秆生物气化技术开发与示范；三是高寒地区太阳能采暖技术开发与试点。 

    四积极推动产业化建设。组织制定农村可再生能源产业发展长远规划，吸引高科技企业介入，培育龙头企业，实施名牌战略，带动行业和产业升级。2005年重点抓好沼气产业化建设，加强基层沼气技术服务体系建设，探索和总结农民自我服务模式和市场化服务模式，实行专业化施工、产业化发展，努力探索和推进农村沼气的物业化管理和社会化服务。 

    五是努力拓宽投融资渠道。在落实好沼气国债项目的基础上，争取国家财政更大的支持，争取设立大中型畜禽养殖场沼气工程和农村小型能源设施等新的专项。同时拓宽融资渠道，争取国际资金支持。 

    六是加大宣传工作力度。 

    组织有关媒体宣传全国农村可再生能源建设成效和经验，交流工作情况。对重点地区、重点项目进行重点宣传，将组织开展“农村沼气建设革命老区巡礼”，筹划“秸秆生物气化生产沼气新技术”的重点报道，集中宣传受到部级表彰的农村能源建设先进单位和先进个人，并结合“生态家园富民计划国际研讨会”、“中德农村可再生能源国际展览会”、“养殖小区畜禽粪便沼气处理国际论坛”和“农村能源炉灶与室内空气质量国际研讨会”等国际交流活动，在重要新闻媒体上大力开展多种形式的宣传活动。 

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（农业部科技教育司）