| 一、提出生态家园富民工程的背景
造成西部地区的贫困和生态环境破坏的一个很重要原因，是西部地区农民不可持续的生产、生活方式。国家和地方政府组织生态环境建设，如果不能调动起千百万农民的积极参与，改变传统落后的生活方式，切实发挥出主力军作用，仍然很难达到预期的效果，建设成果也很难得到应有的保护。在西部农村，为做饭、取暖而填进炉灶里的树木，是个很大的数字。在贵州省，全省农户每年烧柴450万立方米，占全省年消费森林总量的50%以上，其他省也只多不少。
我部提出的生态家园富民工程，就是从农民最基本的生产生活内部着手，挖掘潜力，引导农民改变落后的生产生活方式，以解决农民温饱和增收为吸引力，同时取得遏制植被破坏，保护生态环境的目的。
二、生态家园富民工程的内容
生态家园富民工程，就是建设以农村户用沼气池为纽带的各类能源生态模式工程，同时根据实际需要，配套建设太阳能利用工程、省柴节煤工程和小电源工程，使土地、太阳能和生物质能资源得到更有效的利用，形成农民家庭基本生产生活单元内部的能流和物流的良性循环。达到家居温暖清洁化、庭院（园）经济高效化和农业生产无害化的目标。
能源生态模式工程是指南方“猪-沼-果”、北方“四位一体”或西北“五配套”等能源生态模式；
太阳能利用工程是指太阳能热水器、太阳灶和太阳房；
省柴节煤工程”是指农村省柴节煤炉灶或高效预制组装架空炕连灶；
小电源工程是指户用太阳能光伏发电、小型风力发电或微水电。
三、项目措施
紧密围绕“三化”目标，针对西部不同区域特点，集中联片，规模化实施生态家园富民工程：
家居温暖清洁化：建设内容包括沼气池、太阳能热水器、太阳灶、太阳房、省柴节煤炉灶或高效预制组装架空炕连灶，及其相应的配套工程如物资供应、工程施工、技术服务基地等；由此解决农民的生活用能，提高农民生活质量，并减少林、草等生物质能的消耗。
庭院（园）经济高效化：建设内容包括“四位一体”、“猪-沼-果”和“五配套”等能源生态模式工程，以及相应的物资供应、工程施工、技术服务基地等配套工程；由此实现农民家庭内部农牧结合，带动种植业和养殖业的发展，提高农民收入。
农业生产无害化：建设以厌氧消化残留物（沼液、沼渣）为核心的高效有机肥供应、输送和施用工程，建设无公害农业生产基地。由此提高当地农产品质量，带动农业向优质、高产、高效发展。
四、生态家园富民工程的特点
生态家园富民工程主要特点表现在四个方面：
一是寓生态环境建设和保护于农民增收和农村社会发展之中，能够引发农民生活方式的改变，有效解决农民生活方式的现代化问题。
二是各类成熟的可再生能源工程技术的优化组合，具有较高的科技含量，并因地制宜地形成配套模式，针对性强。
三是与农艺措施、畜牧养殖等技术等综合配套，从而实现能源、经济、生态和社会效益的统一。
四是由于见效快，采取区域性联片规划，注重规模，突出重点建设区域。
五是小中见大。一方面可把生态建设的大任务化解到小农户，集千家万户的力量和效益于一体；另一方面可以很明显地体现出党和国家对老百姓的悉心关怀，拉近党群和干群关系。实践证明，建过沼气池和能源生态模式的农民都说共产党好。
五、工程投入
生态家园富民工程所需的投入包括：
原材料：沼气工程、太阳能热利用工程、设施农业工程、以及各种基地建设等；
设备：机电设备、施工和生产工具、运输工具等；
工程设计和施工：主要是技术投入和劳动力投入；
技术培训和宣传发动：培训班、会议、资料等。
六、需要国家给予的支持
生态家园富民工程是从农民的生产与生活的角度出发，引导农民自下而上地积极参与生态环境建设，包含生态建设与农民增收的双重目标，具有很大的社会和生态效益，国家应该在基本建设经费方面给予支持。农业部负责农村可再生能源建设工作，在20年来的建设实践中，研究、开发和推广了一批成功的技术和综合利用模式，增加了农村能源的有效供给。并通过对这些技术的组装，形成了各种有效并且适用的工程措施，在很多地区已显示出对恢复和保护生态环境、增加农民收入、促进农村社会发展的综合性作用。
2000年农业部在西部地区进行的生态家园富民工程试点建设，已初步证明了这一作用，深受当地政府和农民的欢迎。贵州省钱运录省长视察项目村后，对项目给予了高度评价，并指示省财政拿出500万元，在全省推动生态家园富民计划的实施。项目村所在地的黔东南州从各级财政中拿出1000万元，在全州推广生态家园富民计划的项目模式；甘肃省甘南藏族自治州的舟曲县杜坝村，地处陇南贫困山区，高寒阴湿，山区植被因人为因素已遭破坏，经常发生泥石流，生态环境条件极其恶劣。村庄周围山上的树木已被砍光，砍一次柴往返要4个小时以上的路程，该县10年来因砍柴摔死的人数近500人。节约能源的“炕连灶”技术、户用沼气技术在此地有推广价值。改变了当地传统生活方式有冲突，省柴达50%以上，效益显著。
生态家园富民工程建设需要的支持有三个方面：
一是作为农业和农村的基础设施工程，尤其是西部开发和生态环境建设重要内容之一，需要国家在工程建设、基地建设方面投入基本建设资金，主要是原材料、机械设备、工程设计和专业施工方面。
二是为保证工程实施成功，在技术引进、示范、宣传、培训、交流等方面需要各级财政的投入予以支持。
三是工程直接涉及农民利益，为农民服务，因此需要大量的农民劳动力投入。
七、工程的效益
经过5年的建设，在项目区内可以实现1)在原有基础上，项目户年可节本增收1000元以上；2)农民生活环境得到明显改善，生产活动实现经济生态良性循环；3)农民生活用能效率达到30％以上，优质能源占50％左右。
|
