召开全省百万农户生活污水净化沼气工程现场会，目的是按照建设社会主义新农村和现代农业的要求，总结交流近年来农村生活污水治理和能源生态建设成效和经验，分析形势，部署今后一段时期农村能源生态建设工作，努力使我省农村能源生态建设上一新台阶，为社会主义新农村建设作贡献。

 

一、肯定成绩，总结经验，切实增强农村能源生态建设工作信心

近年来，各地紧紧围绕统筹城乡发展，把农村能源生态建设作为提高农业综合生产能力、改善农村生态环境的重要抓手，大力实施生态家园富民计划，切实加强农村环境整治，加快农村可再生能源开发利用，取得了明显成效。

 

一是改善了农村人居环境。 2005年，全省352个村实施了生活污水净化沼气工程，推广净化沼气池13.5万立方米。目前，全省累计建成生活污水净化沼气池83.3万立方米，年可处理生活污水8170万吨。一些先进地区力度更大，义乌市政府出台了推进农村生活污水治理实施意见，对治理工程实行以奖代补政策。玉环县开展农村“厕所革命”，到去年底，全县行政村改厕率达80%，95%以上的农户采用了生活污水净化沼气池。

 

二是推进了农业生产方式转变。围绕生态省建设和“811”环境污染整

 

治行动，2005年108家畜禽规模场排泄物治理中有82%建成沼气工程配套设施，带动全省300多个畜禽规模场治理。全省累计建设畜禽规模场大中型沼气工程543处，年处理畜禽粪便污水656万吨，产沼气1090万立方米。金华市去年21个规模场排泄物治理，均配建不同模式的沼气工程。绍兴县福景达农业有限公司2000年投资兴建了600立方米的沼气工程，所产沼气为340户农户提供常年生活用能，沼渣、沼液作为茶园、果园和农田的有机肥料，实现畜禽养殖排泄物综合利用，产生了较好的经济、社会和生态效益。

 

三是促进了农业增效、农民增收。通过开发以户用沼气为纽带的能源生态农业模式，加快“猪、沼、作物”模式、沼液浸种等技术的推广应用，推动了高效生态农业发展。特别是农村沼气国债项目实施以来，遂昌、庆元、松阳、开化、龙泉等5个县（市）全面开展项目建设，新建户用沼气池10498户，受益农户13711户，到去年底止，全省累计推广“猪－沼－作物”等模式农户9万多户。衢州市将沼气建设列入政府为民办实事项目，已建成户用沼气池16723只，养殖场沼气工程73处，每户每年增收节支2000元。

 

四是加快了农村清洁能源开发利用。据统计，全省已形成年产沼气4295万立方米的能力，年可替代标煤近3万吨，相当于液化石油气120万瓶；累计推广太阳能热水器186.6万平方米，年可替代标煤34万吨，节电近8亿度。累计受益农户174万户，全省农村清洁能源利用率达到50%，沼气、太阳能等可再生能源利用量占农村能源消费总量比例达到3.6%。海宁市太阳能热水器的入户率已达到60%以上。

 

（一）围绕大局，把握机遇，找准了工作切入点。我省农村能源工作从上世纪70年代末大办沼气开始，几经起伏。近几年来，围绕中央关于建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济和加快社会主义新农村建设的要求，农村能源生态建设工作已融入省委、省政府实施“八八战略”和生态省建设的工作大局，纳入农业“六大体系”建设之中，进入各级党委、政府的议事日程，把握了工作的主动权，带动了能源生态全局发展。

 

（二）坚持与时俱进，开拓创新，拓展了工作领域。立足我省农村能源建设实际，着力在创新中求发展，跳出就农村能源抓能源的框框，把农村能源生态建设，与推进城乡一体化、农业面源污染治理、调整农业结构、发展循环经济紧密结合，总结推广“猪、沼、作物”、“器、沼、池”和以沼气为纽带的生态养殖等模式，创新技术，创新载体，创新管理，使能源与生态有机联结，经济、社会、生态效益三者兼顾，政府、企业、农户互动，走出了沿海地区农村能源生态建设的新路子。

 

（三）坚持以人为本，注重实效，确立了工作落脚点。以实现广大农民根本利益为落脚点，从解决广大农民群众最关心、最切身的问题入手，以实施生活污水净化沼气工程、规模化畜禽养殖场沼气工程和农村清洁能源利用工程为载体，将清洁能源开发利用与清洁化生产、废弃物利用融为一体，进村入户，注重实效，真心为农民办实事，让农民得实惠。沼气建设得到了广大农民的认可，被誉为“德政工程”、“民心工程”，成为密切党群、干群关系的有效途径，也吸引了农民群众主动参与沼气工程建设。

 

（四）坚持因地制宜，分类指导，明确了发展重点。根据我省沼气、太阳能资源现状和各地特点，明确建设重点，基本形成四个发展区域：一是杭嘉湖水网地区，与防治畜禽养殖污染和农村环境整治相结合，重点发展生活污水净化沼气工程，养殖场、养殖大户小型沼气工程和太阳能利用；二是浙中及西南丘陵地区，与农村改厕、改圈、改厨相结合，重点推广农村户用沼气池及规模场大中型沼气工程，推行“猪－沼－作物”等能源生态模式；三是东部沿海地区，与新农村建设相结合，重点实施生活污水净化沼气工程建设，大力推广太阳能热水器；四是大中城市郊区，与养殖场搬迁和环境综合治理相结合，重点实施规模化畜禽养殖场和农副产品加工企业大中型沼气工程；在城郊农村建设生活污水净化沼气工程，推广太阳能热水器，实现农业废弃物资源化利用与环境治理双重目标，提高清洁能源利用率。

 

（五）加强体系建设，上下联动，营造了良好发展氛围。经过多年努力，去年《浙江省沼气开发利用促进办法》颁布施行，成为全国第一个就沼气开发利用专项立法的省份。各地以此为契机，一方面，加大农村能源生态建设工作宣传，扩大影响，营造良好氛围；另一方面，进一步明确工作职能，加强体系队伍建设， 理顺上下关系。全省有10多县（区、市）恢复了农村能源机构，2029人获得沼气生产和太阳能利用从业资格证书。同时，加强技术力量整合，注重技术研究，在规模场沼气工程、生活污水净化和户用沼气等工艺和技术方面有新突破，沼气工程技术和建设规模在全国处于领先。

在充分肯定成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，我省农村能源生态建设工作起步迟，还存在不少问题。一是思想认识不到位。一些地方和部门的领导对农村能源生态建设积极性不高，认识不够全面，没有真正把这项工作列入议事日程，工作措施不到位、工作进展不平衡;二是建设资金投入不足。农村能源虽被列入农村基础设施建设，国家也加大扶持，但总体资金投入不足，尚未形成多渠道投入机制。三是后续管理服务能力弱。随着农村能源推广应用面的扩大，“三沼”综合利用和沼气工程后续管理服务工作越来越突出，需要各地积极探索和构建不同形式的物业化管理模式和长效机制。

 

二、认清形势，提高认识，进一步增强农村能源生态建设工作责任感

 

在落实科学发展观，推进城乡统筹，加快社会主义新农村建设的进程中，农村能源生态建设的作用越来越大、地位越来越重要，也受到中央和各级党委政府的高度重视。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导，近年对农村能源建设都有不少重要指示，强调发展农村沼气。省委省政府领导非常关注农村能源生态建设，今年省委书记习近平批示：发展农村沼气，对改善农村生态环境、提高农民生活质量、加快农村经济社会发展有积极的作用。新农村建设要积极地因地制宜地推广沼气化。吕祖善省长、周国富副书记也有具体要求。根据省委省政府领导的要求，我们在制定《浙江省“十一五”农业发展规划》中，把农村能源生态建设列为一项重要内容，专项编制了《浙江省“十一五”农业面源污染治理和农村清洁能源开发利用规划》，农村能源生态建设也作为今年农业“十件实事”的重要内容，予以重点落实。

 

“十一五”时期，农村能源生态建设工作面临着前所未有的发展机遇，任务重，责任大。为此，我们要从农业和农村经济社会发展的新趋势、新特点、新要求出发，不断深化对农村能源生态建设工作的认识。

 

----农村能源生态建设工作是扎实推进社会主义新农村建设的现实需要。农村沼气建设是加强农村基础设施的主要内容，也是建设社会主义新农村的具体行动。通过沼气建设，能有效带动农村“改厨、改厕、改圈”，改变农村环境卫生条件、改变农民生产生活方式、改变农民精神面貌，提高农民健康生活水平、提高生态家园建设档次、提高退耕还林成效、提高农民环境保护意识。因此，以沼气为重点的农村能源生态建设，能有效改善农民的生活质量，对推进社会主义新农村建设具有现实意义。

 

----农村能源生态建设工作是建立资源节约、环境友好型社会的必然选择。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，大力发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，是一项事关全局和长远的战略任务。以沼气工程为纽带，推进秸秆气化等农村能源生态工程建设，使农业废弃物循环利用和能源建设工程紧密结合，达到了发展清洁能源、节省燃料消费、减少废弃物、延长农业生态产业链、促进农村经济发展的“多赢”目的；开发利用太阳能，既能永续有效提供安全、无污染的清洁能源，又保护和改善生态环境。

 

----农村能源生态建设工作是大力发展高效生态农业的有效途径。发展高效生态农业是从我省农业资源紧缺和发挥比较优势的实际出发，提高农业综合生产能力、建设现代农业的主攻方向，是树立经济生态化、生态经济化的理念，倡导绿色消费，实现可持续发展的现实途径。通过推广“猪—沼—果（菜、粮）”等循环模式，实现了畜禽粪便资源化、农业生产无害化，形成了上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，不仅极大地改善畜禽养殖环境，带动生态养殖规模的扩大，而且通过使用沼肥，提高土壤肥力和土地产出率，降低化肥、农药用量，改善农产品品质，促进高效种植业，使农业走上可持续发展轨道。

 

----农村能源生态建设工作是广大农民群众的迫切要求。农村能源生态建设的落脚点在农村，直接关系到农民群众的切实利益。沼气等农村能源生态建设适应面广、一举多得，能带来综合效益，有利于解决农民最关心、最直接的问题，为农民创造福祉。通过实施农村能源生态建设项目，不但能提高党在群众中的威信，增强号召力和凝聚力，而且进一步融洽党群、干群关系，成为联结农业生产、农民生活和农村生态的重要工程和建设社会主义新农村的重要抓手和载体。

因此，抓好农村能源生态建设，是实践“三个代表”重要思想，落实党“三农”工作方针政策的具体体现。我们一定要树立责任意识，增强使命感，扎实推进农村能源生态建设各项工作，干在实处，走在前列，在社会主义新农村建设中有为有位。

 

三、明确目标，突出重点，扎实推进全省农村能源生态建设工作

 

今年是实施“十一五”规划的第一年。从浙江实际出发，当前和今后一个时期农村能源生态建设工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕加快社会主义新农村建设和发展循环经济的要求，以加强农村环境整治、开发利用可再生能源和增加农民收入为重点，以农业农村废弃物资源化利用为切入点，因地制宜推广各类农村能源生态模式，大力实施生态家园富民行动，积极开发可再生能源，着力建设资源节约型、环境友好型、循环发展型农业，促进农村经济社会可持续发展。

“十一五”时期主要目标是：到2010年底，全省建成一批生态环境与清洁能源综合应用的示范村，使示范村、整治村的生活污水得到较好治理，受益农户达到100万户；生猪年末存栏300头以上的养殖场全部实现排泄物资源化利用和污水达标排放，新建大中型沼气工程550处、小型沼气工程1100处、三沼综合利用示范200处；新增户用沼气池8万户，建设户用高效秸秆气化应用示范村100个，推广太阳能热水器150万平方米。全省农村清洁能源利用率达到60%。

 

为实现上述目标，重点组织实施三大工程：

 

一是百万农户生活污水净化沼气工程。在“千村示范万村整治”工程的示范村、整治村，利用沼气技术集中或分散处理农村生活、生产污水。在经济发达地区，推广太阳能热水器、户用沼气池和生活污水净化沼气池相结合的“器、沼、池”能源生态模式；在欠发达地区，结合改厨、改厕、改圈，加快以户用沼气池为重点的“一池三改”建设。

 

二是规模畜禽养殖场沼气工程。以沼气厌氧发酵为技术核心，建设大中型沼气工程，处理规模畜禽养殖场粪便污水和农产品加工废水。结合“811”环境污染整治行动，以规模化畜禽养殖场排泄物治理为重点，因地制宜，积极组织推广“能源生态型”、“能源环保型”、“综合利用型”等不同模式沼气工程和“三沼”综合利用技术，实现畜禽排泄物资源化利用。

 

三是农村清洁能源开发利用工程。以开发利用沼气、太阳能、户用秸秆气化等可再生能源为重点，开展沼气入户、发电、太阳能集中供热和光电应用工程、以及户用秸秆气化示范村建设，改善农民生活质量，提高农村清洁能源利用率。

 

 

（一）围绕“千村示范万村整治”工程，大力实施生态家园富民行动。 一是扎实推进“百万农户生活污水净化沼气工程”建设，今年重点抓好200个示范村、整治村工程的实施，新增池容4.8万立方米，受益农户5万户。二是认真组织欠发达地区沼气国债项目建设，重点组织实施已立项的遂昌、庆元、松阳、开化、龙泉等5个县沼气国债项目，加快以户用沼气池为重点的“一池三改”建设，按时完成计划任务；同时，抓好今年沼气国债项目的争取和实施工作。三是积极组织实施“清洁能源利用工程”，开发应用生物质能、太阳能等可再生能源。在粮食主产区，稳步抓好户用秸秆气化炉示范推广，加强大中型沼气工程集中供气或发电，扩大太阳能热水系统在农户和农业生产上的应用，积极推行太阳能安装与建筑一体化，今年计划推广太阳能热水器25万平方米，农村清洁能源利用率达到52%。

 

（二）以畜禽养殖排泄物治理为重点，加大沼气工程建设力度。按照省政府“今年力争完成生猪年末存栏1000头、奶牛100头以上339个规模化畜禽养殖场的排泄物治理和25个畜禽粪便处理中心建设任务”的要求，在推广生态养殖技术，开展养殖场排泄物过程控制的同时，积极推广“能源生态型”、“能源环保型”、“综合利用型”等沼气工程综合利用技术，争取80%以上配套建设沼气化处理设施，新增池容3万立方米，年处理污水量1350万吨。同时，不断扩大沼气、沼液、沼渣的应用面，加强“三沼”综合利用配套建设，真正实现畜禽养殖废弃物资源化循环利用。

 

（三）强化项目管理，确保建设质量和效益。按照部、省项目管理规定，实行按规划立项，按规范操作、考核和验收，落实项目责任制，实行合同管理。加强资金管理，制定项目资金管理制度，做到专账管理，专款专用，项目完成后及时审计。加快建设进度，严格按项目管理要求，按月上报建设进度、资金使用和工程质量等情况。特别是沼气国债项目，要严格按照《农村沼气建设国债项目管理办法》组织实施。同时，要做好项目建设有关文件、图片等资料的收集、整理、归档工作。

 

（四）拓展工作领域，探索后续服务管理机制。要挖掘潜力，积极拓展农村能源生态建设领域，与“测土配方施肥工程”相结合，加强沼渣、沼液的综合利用，抓好示范试验，不断扩大沼渣、沼液的应用面；在太阳能开发利用上，加快光热、光电新技术、新产品的推广，发展太阳能路灯、景观灯、杀虫灯，把太阳能技术应用到养殖业、种植业等生产中去。同时，加强农村沼气后续管理服务体系建设，积极探索后续管理模式和长效运行机制，做到建设、管理、服务一起抓。各市要选择1－2个项目重点县进行试点，逐步建立完善县、乡农村能源服务网络，支持创办沼气设备经营、沼气工程养护和技术服务等企业，逐步形成政府扶持、市场化运作的管理机制。

 

（五）加快推广先进适用技术，提升科技支撑能力。注重沼气工程与农技、农机措施的综合配套，加快农村能源生态农业先进适用技术的推广。抓好“现代农村建设中生态环境与绿色能源应用综合研究与科技示范”和“畜禽养殖场污染治理沼气集成技术的研究与示范”等省重大科技项目实施，优化技术模式，努力提高科技水平。加强技术指导和服务，编制《规模化畜禽养殖场沼气工程标准池型图集》，组织技术电视片摄制，编印技术手册，推进科技入户，提高技术到位率和普及率。 

 

四、加强领导，狠抓落实，确保农村能源生态建设取得实效

 

（一）切实加强领导，形成发展合力。农村能源生态建设事关保护和改善生态环境，事关经济社会可持续发展大局。各级农业部门要切实加强领导，把它列入重要议事日程，作为大事和实事来抓。各地要根据省下达的目标任务，逐级分解到县市，落实项目村、场，一级抓一级，层层抓落实。同时，要加强与发改、经贸、财政、建设、环保、卫生等部门的联系与沟通，争取重视和支持。农业系统内部更要从大农业、大产业建设的角度，统筹内部的协调和配合，把农村能源与畜牧、农作、经作、土肥、农机等力量综合起来，发挥整体优势，互相支持，协同推进。

 

（二）注重调查研究，加强规划引导。要转变机关作风，深入实际，深入基层，开展调查研究。重点对不同区域、不同经济状况地区农村能源生态技术、生态家园富民行动实施、服务体系建设、管理决策能力建设等进行调研，提出思路和对策，为领导决策提供依据。同时，按照《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省循环经济发展纲要》和《浙江省“十一五”农业发展规划》的要求，结合各地实际，制定农村能源生态建设发展规划，明确发展方向、目标和区域布局，切实引导各地抓好规划任务措施的落实。

 

（三）健全投入机制，不断加大投入。农村能源生态建设是一项社会效益和环境效益显著的公益事业。要抓住今年国家大幅增加农村沼气建设投资之际，积极争取中央沼气国债资金的投入。省里对列入“百万农户生活污水净化沼气工程”和农村能源综合利用示范项目继续予以扶持，列入规模化畜禽养殖场排泄物治理和畜禽粪便处理中心建设任务的继续采用“以奖代补”政策。各地要及时落实配套资金，积极争取在“千村示范万村整治”工程、生态环境保护、扶贫开发、节能等专项经费中安排一部分用于农村沼气、太阳能等建设。要鼓励引导社会资本和农民群众投资开发农村能源建设，逐步形成多渠道投入机制，发挥政府投入“四两拨千斤”的效果。同时，要强化对资金使用的监督管理，努力提高财政性环保资金的投资效益。

 

（四）及时总结经验，加大宣传力度。要及时总结各地在实践中创造的好做法、好典型、好经验，指导面上工作，发挥示范作用。要结合贯彻省委推进“法治浙江”建设的决定,切实加强对《节约能源法》、《可再生能源法》和《浙江省沼气开发利用促进办法》等法律法规的贯彻实施。同时，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过各种形式，向各级领导、广大农民群众宣传农村能源生态建设的作用意义、建设成效和典型示范不断扩大社会影响，让全社会都关心支持农村能源生态建设。

 

（五）加强体系建设，提高队伍素质。要建立健全农村能源管理机构，进一步理顺关系、完善体系，强化职能、稳定人员。目前，有些地方农村能源机构、体系还不健全，要尽快尽力做好争取工作。要积极推行农村能源行业就业准入制度，切实开展沼气生产工和太阳能利用工的职业技能培训鉴定工作。加强管理和技术人员培训，采取送出去、引进来的办法，加大培养力度，通过与大专院校科研单位的技术合作和开展国际合作项目的实施，培养专业技术人才，尽快提高队伍素质，适应农村能源建设的需要。