实施农业标准化 推进产业特色化

余姚市农林局

近年来，我市按照“巩固一批、健全一批、提升一批”的总体思路，运用立足农业做强农业、跳出农业发展农业的理念，围绕农业产前、产中、产后生产全过程，围绕发展加工型蔬菜、茭白、水产、畜禽、红枫、竹笋、茶叶、杨梅、蜜梨、葡萄等十大特色产业基地，大力实施农业标准化，推进产业特色化。

一、突出重点，加强标准化体系建设

顺应农产品绿色安全、生态高效的发展趋势，坚持“早行动、全过程、全覆盖”的原则，切实加强农业标准化体系建设。

1、因地制宜制定农业标准。1998年，我市制定了5年无公害农产品生产规划，并同步启动农业标准化制定工作。以国家标准和行业标准为基础，制定了余姚榨菜、河姆渡茭白、瀑布仙茗茶叶、四明山红枫等20个农业地方标准，23个农产品生产操作规程和26个农产品企业加工标准，涵盖了主要农产品、主导产业和所有农业加工行业，其中余姚杨梅还成为国家级和省级农业地方标准。目前我市形成了国家标准——行业标准——地方标准——企业标准的四级标准体系。2004年初，我市攻克醉蟹加工的技术难关，制定了国内首个淡水蟹加工地方标准，使牟山湖醉蟹迅速占领国内市场，并培育成为特色产业。在弥补标准数量不足的同时，着力提高标准的质量，一方面为适应我国加入世贸组织后的新形势，参照国际标准提高农业标准化程度；另一方面根据市场的多样性及人民生活水平改善的需求，适时整合农业标准，及时淘汰落后标准，修订和完善旧标准，提高农业标准的适应性，并制订了定期修订完善制度，落实修订责任，确保修订及时。近三年来，全市共修订地方标准、生产操作规程和农产品企业加工标准26个，为发展特色农业、提高农产品质量和效益提供了可靠保障。

2、多种形式加强宣传培训。充分发挥报纸、电视等主流媒体的主导作用，积极运用《余姚日报》、余姚电视台农村新天地栏目、余姚农业信息网等主阵地，宣传开展农业标准化的作用和意义，增强广大农户和经营者的标准化意识、质量意识和安全意识。结合《农产品质量安全法》宣传，围绕农业生产效益，印成一问一答小册子，运用正反两方面实例进行面对面讲解，提高农民开展标准化生产重要性的认识，使广大干部群众熟悉农业标准化，重视农业标准化，运用农业标准化。为提高标准操作性和实用性，将各类地方标准绘制成为广大农户易懂、易学、易用的标准生产模式图，使标准操作起来更生动、更形象。采取专业培训、绿证培训和科技下乡等方式加强标准化培训，转变培训场所和培训形式，由课堂灌输式转为田头提问式，提高广大农户对具体标准的理解程度、实施能力和运用水平。全年共印发各类宣传资料3万份，其中小册子1.5万本，编制无公害模式栽培(养殖)图5.5万份，举办培训班360多期，受训农户2.3万人次。

3、不失时机营造良好环境。为加强对实施农业标准化和无公害工作的领导，我市专门成立了由分管农业工作的市长任组长，农林、工商、环保等有关部门组成的领导小组，并组建了以市农林局为牵头单位的班子，经常邀请有关专家分析农产品生产现状、研究探讨加强无公害和标准化生产的工作措施；乡镇、街道也成立了相应的领导机构，落实专人具体分管标准化实施工作；龙头企业、专业合作社和特色基地还配备专职人员抓好标准化工作的落实，全市形成了上下联动、相互协调、齐抓共管的工作局面。同时，建立了以质量安全为核心、资金补偿和激励机制为手段的质量保障体系。市、乡镇（街道）两级政府出台政策，每年安排600多万元专项资金用于无公害农产品基地建设、生产标准制定、检测网络建设、无公害生产技术研究推广和认证奖励。通过余姚农业信息网构建了农业标准化信息网络服务平台，及时准确地为广大农民提供标准化发展的最新信息，使农户运用标准化生产水平跟上时代的步伐。

二、依托载体，加大标准化推广力度

紧紧依托各种有效载体，按照全面普及与重点突破、政府推动与市场引导相结合的原则，充分发挥推广站、龙头企业、专业合作社在标准化生产中的带头作用和产业化经营优势，推广农业标准化，促进农业产业向特色化方向发展。目前我市已健全了市、乡镇(街道)、村三级标准化生产技术推广网络，创建了“农(林)技推广站+农业龙头企业(专业合作社)+生产基地+广大农户”的多种标准化推广模式。

1、建基地，示范推广标准化。从2002年开始，我市按照“高产、优质、高效”的农业发展目标，结合调整都市农业产业区域布局，以市场为导向、一种或一类优势农副产品为龙头，重点加强了河姆渡茭白、余姚榨菜、舜水蜜梨、大岚茶叶、马渚稻米、余姚特色水产、临山葡萄、余姚杨梅、三七市雷笋、余姚竹笋、余姚番鸭和黄鸡等10个具有代表性的万亩标准化生产示范基地建设，并做到示范基地建到哪里，农业标准化跟到哪里，以辐射和带动周边更多的农户按标准化生产。2005-2006年，为了做大做强基地规模，更好发挥标准化基地的示范效应，积极申报宁波市万亩产业示范园区；马渚稻米、河姆渡茭白和临山葡萄等3个基地已于去年获得批准；中国四明山红枫产业、泗门优质高效加工型蔬菜等4个基地已经完成了申报工作。各个基地按照标准化建设要求，在栽培移栽、施肥施药、防病除虫、采摘采收等环节上，建立了生产台账制度，减低了农业投入成本，提高了农业生产效益，促进周边农户自觉执行农业标准化。目前，我市农业标准化生产应用普及率已达95%。

2、扬优势，龙头带动标准化。在引导龙头企业自身建立标准化生产和管理体系，不断提高农产品质量和安全的同时，积极发挥龙头企业联基地、联农户的独特优势，采用在龙头企业与农户和基地签订的订单合同中增加无公害和标准化生产条款等手段，并落实相应奖惩措施，引导和带动农户按标准化种植、培育和生产。目前全市所有88家农业龙头企业均建立了农业标准化推广和应用制度。为提高龙头企业整体带动功能，自2003年以来，共投入了3000余万元，建设规划面积1800亩的国家级余姚市农产品加工业示范园区，作为推行农业标准化的最先试验场和最大示范园，推广、应用和示范最先进的农业标准化生产和管理技术。加强农民专业合作社建设，优先扶持发展按标准化生产加工的合作社，并通过社员宣传、推广和应用标准化生产技术，提高农业生产的科技贡献率和标准化生产应用率。

3、抓机制，广泛实施标准化。注重创建有效结合机制，把农业标准化的实施与发展农业产业化有机结合起来，使农业标准化渗透到推进农业产业化的全过程中去。加强实施质量标准与“丰收计划”、“菜篮子工程”等各类项目结合起来，按照标准组织并实施生产项目，提高项目的科技含量、管理水平和产出效益。强化农业标准化推广和应用队伍的建设，2002年，推出了农技特派员制度，挑选了269名农技人才以科技特派员身份，对重点优势农业项目和种养业大户进行蹲点指导、上门服务和手把手培训，提高农业标准化的应用普及率。

三、多措并举，强化标准化效应监管

把标准化效应监督与标准制定和推广摆上同等重要的位置，采取有效措施，着力加强标准化效应监督，充分发挥其在推进农业产业特色化中的作用。

1、强化农产品质量认证。按照方便企业申报、节约认证成本、缩短认证周期的原则，正确引导和积极组织农业龙头企业、农民专业合作社开展绿色和有机食品、无公害农产品产地认定和产品认证，提升农业标准化和农产品质量水平。积极鼓励企业龙头企业开展ISO14000、HACCP等质量体系认证，提高企业生产的档次。大力实施农业品牌战略，争创各级名牌产品，不断深化农业标准化工作，进一步提高农产品质量。目前，河姆渡古址曦茗茶叶等2只农产品被认定为有机食品，铜钱桥等15家企业的59个产品获得A级绿色食品使用标志，河姆渡茭白等68个基地获得无公害农产品产地认定，舜水蜜梨等48个产品被认定为国家无公害农产品，牟山湖大闸蟹等40个农产品被评为宁波市级以上名牌产品，其中“国泰”、“铜钱桥”榨菜获得中国名牌称号。2000年，我市还被列入全国首批无公害食品生产示范基地县(市)。

2、强化农产品检验检测。成立了余姚市农产品检验检测中心，并通过“双认证”。建立了农副食品检测中心、购置了3台流动检测车，并在全市乡镇、街道设立农产品检测点，建成了覆盖所有农产品和主要农贸市场的质量监控网络。所有宁波市级以上的农业龙头企业均建立常规性的检测实验室，并落实动态巡查制度。借助宁波市农产品质量检测中心等检测机构的力量，加强对已认证农产品和基地的抽检。今年共抽检1137个样品，合格率达到94.9%，高于宁波市平均水平。

3、强化农产品质量监管。加强产地环境综合分析，制定农业投入品使用管理办法，严格基地投入品监管，并签订项目管理、基地建设等责任书，开展定期或不定期的检查和监督，确保农产品的质量安全。出台了农产品市场准入制度，要求进入流通渠道的农产品必须出具权威部门的检验合格报告，经销商必须建立产销供应台帐，明确进货渠道和销售去向。建立了农产品质量追溯制度和黑名单制度，每月对市场销售的已认证农产品和绿色农产品实施抽检，凡两次抽检不合格的农产品将被公开曝光，并被列入黑名单，撤销其标志使用权，2年内不再受理其申请。加强农产品质量执法监督，今年对蔬菜生产、畜禽和水产养殖、农业投入品等项目实施了专项集中整治，有力地打击损害农产品质量的行为，增强了农户标准化生产的自觉性。